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民 办 教 育 有 了 法 律 靠 山

 

    全国人大教科文卫委员会副主任委员汪家镠在向会议所作的报告中说,民办教育涉及到的教育基本性质和共性的问题,在教育法,义务教育法,教师法,职业教育法,高等教育等相关法律中都有规定,民办学校应该遵守。民办教育促进法主要根据民办教育的特点作出相应的规定,解决影响民办教育发展的主要问题。草案定名为民办教育促进法,把重点放在促进民办教育发展上。

    “社会力量办学”是一个比较宽泛滥成灾概念。根据我国民办教育的发展特点,草案首次对“民办教育”从举办者,经费来源,服务对象和范围三个方面进行了明确的界定:(1)举为民办学校及其他民办教育机构的主体是国家机构以外的社会组织和个人。这表明除了权力机关,行政机关,司法机关,军事机关等国家机构以外的社会组织和个人都可以举办民办学校。(2)民办学校的办学经费主要来源于非国家财政经费。(3)民办学校服务对象和范围是面向社会举办的教育教学活动,而不包括那些企事业单位,社会组织面向自身职工举办的各种教育教学活动。对中外合作办学,由于国务院有关部门正制定有关规定,没有纳入该法的调整范围。

    草案在明确民办教育事业公益性原则的同时,根据我国的实际情况,允许民办教育出资人从办学结余中取行合理回报。草案还对民办学校的管理,产权归属,办学自主权,内部管理体制等进行了规定。草案从政府设立专项资金,享受国家税收和用地优惠,鼓励金融机构信贷支持等几个方面,作出了国家对民办学校扶持与奖励的规定。

    全国人大教科文卫委员会主任委员朱开轩说,教科文委员会提出这部法律案的出发点有三条:一是教育的作用与经济不同,社会主义国家的政府应当积极引导民办教育事业沿着公益事业的方向发展,在此前提下,通过立法使民办教育机构和公办教育机构具有同等的法律地位;二是社会上存在的部分营利性民办教育机构可以按营利性企业对待,不在民办教育促进法的调整范围内,不离受公益性民办教育事业的优惠政策;三是要采取措施大力促进公益民办教育事业的快速发展,对其中投资办民办教育者应当给予一定的保护和扶持政策,还要通过立法力求做到产权明晰,使投资者无后顾之忧。

 
    2002年12月28日,九届全国人大常委会第31次会议表决通过了《中华人民共和国民办教育促进法》,起草、审议4年的民办教育促进法终于出台。这标志着规范和促进民办学校的发展从些有了法律的保证,我国民办教育的发展又将步入一个新的春天。
 
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