把建设学习型社会落到实处
——解读教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》
本报记者 马思援                       
 
    ●到2007年,全国社区教育实验区要扩展到各省、自治区、直辖市,东部地区的全国社区教
育实验区居民年培训率逐步达到80%以上。
    ●把创建“学习型组织”作为现阶段推进社区教育工作的重要内容;各类学校、教育培训机
构和各种文化体育设施要有计划地向社区开放。
    ●形成“党政统筹领导,教育部门主管,有关部门配合,社会积极支持、社区自主活动、群
众广泛参与”的社区教育管理体制和运行机制。
    为落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和国务院批转教育部《2003—20
07年教育振兴行动计划》提出的积极推进社区教育,加快构建终身教育体系,促进学习型社会形
成的任务,进一步推进全国社区教育工作,教育部日前出台了《关于推进社区教育工作的若干意
见》。
    《意见》在总结近年来各地开展社区教育取得经验的基础上,明确提出了推进社区教育工作
的指导思想和开展社区教育工作的原则,同时就推进我国社区教育工作的目标、主要任务、保障
措施等提出了具体要求,努力把学习型社会建设工作落到实处。
    目标
    社区教育实验范围进一步扩大全国实验区达到较高发展水平
    《意见》提出,到2007年,全国社区教育实验区要扩展到各省、自治区、直辖市,各省级、
市级实验区的范围进一步扩大,并形成一批具有较高发展水平的省市级的社区教育实验区和普遍
开展社区教育的城市;同时,全国社区教育实验区要达到较高的发展水平,对全国社区教育工作
发挥骨干和示范作用。
    具体讲,《意见》要求经济较发达的东部地区和全国社区教育实验区的教育资源,基本上都
要向社区居民开放,面向社区居民广泛开展各种形式的教育培训活动,使社区居民年培训率逐步
达到80% 以上,基本形成具有地方特色的社区教育管理体制和运行机制,基本具备社区教育机构
、人员和经费等保障条件;在中西部地区,全国社区教育实验区教育资源60% 以上都要向社区居
民开放,有重点地开展教育培训活动,使社区居民年培训率逐步达到50% 以上,初步形成具有地
方特色的社区教育管理体制和运行机制,具备一定的社区教育机构、人员和经费等保障条件。
    任务
    大力开展教育培训创建“学习型组织”形成教育培训网络
    《意见》提出,开展教育培训,是社区教育的基本工作。要始终重点抓好量大面广、受到社
区居民普遍欢迎的各类短期培训活动,努力满足在职人员的岗位培训、下岗失业人员再就业培训
、老年人群社会文化活动、弱势人群提高生存技能培训、外来人群适应城区社会生活培训等各类
人群的学习需求,积极抓好社区内的婴幼儿教育、青少年学生的校外素质教育,加强未成年人的
德育工作。
    《意见》提出,要把创建“学习型组织”作为现阶段推进社区教育工作的重要内容来抓。要
根据社区内不同类型组织的实际情况,制定相应的学习型组织基本要求和标准,积极创建学习型
企业、学习型单位、学习型街道、学习型居委会、学习型楼组、学习型家庭等学习型组织,积极
开展评估促进工作,使学习型组织占社区内各类组织的比例逐年提高,2007年达到1/3以上。
    《意见》提出,各类学校、教育培训机构和各种文化体育设施都要有组织、有计划地向社区
开放,积极开展多种形式的社区教育培训活动,特别是要依托社区内普通中小学和各类职业学校
、成人学校面向居民开展教育培训服务,使其成为开展社区教育的重要力量;要在整合、利用现
有教育资源基础上,形成以区(县)社区教育学院或社区教育中心为龙头,以街道(乡镇)社区教育
学校为骨干,以居委会(村)社区教育教学点等为基础的社区教育网络,满足社区居民多样化的教
育需求;要积极创造条件,使有条件的街道(乡镇)都能够开展现代远程教育,构筑起社区居民全
民学习、终身学习的平台。
    措施
    完善管理体制加强队伍建设保障经费投入开展检查评估
    《意见》明确提出,各地要把社区教育作为社区建设的重要内容纳入地方经济社会发展规划
,建立有相关部门负责人参加的社区教育工作领导机构,明确各有关部门的职责和分工,形成“
党政统筹领导,教育部门主管,有关部门配合,社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”
的管理体制和运行机制。各地教育行政部门要把开展社区教育作为推进社区建设、构建终身教育
体系、形成学习型社会的重要内容和措施,纳入地方教育发展计划,纳入教育检查评估范畴,采
取得力措施,不断推进社区教育工作。
    《意见》要求,各地教育行政部门要加强社区教育队伍的建设,建立一支以专职人员为骨干
,兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。专职人员主要在现有的
教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决,街道要有专人分管社区教育工作。兼职人员要根
据社区教育的实际需要确定。要充分发挥社区内教师、专家、各行各业的工作人员、在校大中专
学生的积极性,建立表彰激励机制,使之成为开展社区教育活动的重要力量。
    《意见》提出,要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用,采取“政府拨一点,社会筹一
点,单位出一点,个人拿一点”的办法,建立以政府投入为主、多渠道投入的社区教育经费保障
机制。国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于一元的标准,落实社区教
育经费;经济发达地区要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入。社区内各类企业要认真落
实关于职工工资总额1.5%至2.5%用于职工培训的规定,积极开展在职人员培训。对学习者个人回
报率较高的培训可以按照国家的有关规定收费。
    《意见》还提出,要有计划地开展对社区教育实验工作的检查评估工作;加强对社区教育工
作的宣传和理论、实践研究。
《中国教育报》2004年12月9日第2版              
 
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